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國土綠網再邁步：在傳統領域種樹 以生態廊道縫合海岸、中央山脈

建立於 2018/03/19 上稿編輯： CLiao 本報2018年3月19日花蓮訊，特約記者廖靜蕙報導

我們以為中央山脈和海岸山脈是兩條平行不相往來的山脈，其實不然。在人類尚未大幅進駐開發之前，兩山脈間是廣袤的森林綠帶，有如連體嬰般緊密相連，野生動物得以自由穿梭。如今卻因道路開發、河岸工程水泥化而切斷兩者的交流。

為了重新串聯兩者之間的關聯，農委會啟動的國土綠網計畫，開啟台灣第一條海岸山脈到中央山脈，長達2.5公里、接近500公尺寬，國內最大尺度的生態廊道。今年3月12日植樹節當天，總統府的中樞植樹也首度移師東部舉辦，地點選在馬太鞍與太巴塱傳統領域因台9線阻隔所造成的破碎帶植樹，種下可生產糧食或有利動物棲息及覓食的林木或矮灌木，以此宣示國土綠網政策目標與決心。

植樹前，馬太鞍、太巴塱部落頭目、祭司以以族語稟告祖靈，並以地主的身分歡迎貴賓。當天總統蔡英文因母喪未能主持，由總統府秘書姚人多代表，但他未公開發言。 祈福儀式由部落祭司林正治（著藍衣）與太巴塱總頭目楊德成（左）、會議主席蔡義昌（右）。圖片來源：林務局 種回縱谷原生樹種 架構野生動物回家的路

「讓野生動物穿梭兩山脈時，有一條平安回家的路，相信祖靈也十分樂見。」太巴塱部落總頭目楊德成以母語致詞說，這天是特別的日子，全國第一條生態廊道就在部落傳統領域內。過去鐵路、公路不僅阻斷野生動物棲地，也深深影響原住民傳統生活環境；他樂見政府重視、理解原住民傳統智慧對生物多樣性的助益，並期待政府再接再厲，創造原住民宜居的原鄉。

今年啟動「國土生態綠色網絡建置計畫」，其中一項重大工程，就是以生態廊道，重新將海岸山脈和中央山脈縫合串聯起來。

農委會林務局長林華慶致詞時表示，2009年農委會與台糖公司平地造林，如今初具綠帶形式，如今進一步規劃長達2.5公里長、300～500公尺寬的綠帶，增加兩山脈野生動物交流的機會。「這是台灣第一條大尺度生態廊道，透過跨部會合作，期待未來會有第二條、第三條，由點到線到面，構築越來越綿密的綠網。」 農委會林務局長林華慶致詞。攝影：廖靜蕙

此次植樹的樹種，以花東縱谷原生樹種及蜜源植物為主，茄苳、烏桕、光蠟樹、苦楝、樟樹、青剛櫟、月橘、樹蘭、厚葉石斑木、木槿等，並諮詢部落意見，增加九芎（阿美族語Du li/Tolik/lalidec）、台東火刺木（阿美族語alemet）阿美族常用的植物。光臘樹吸引獨角仙，開花時是很好的蜜源；茄冬的種子是鳥喜歡的食物，也能涵養水源。

部落耆老說明，俗稱狀元紅的台東火刺木是野生動物喜愛的樹種。花蓮林管處也未來將透過樹種特性，營造從地被到喬木鑲嵌排列的複層林，並於部落耆老建議下，保留草生地，以符合當地環境原貌，恢復生物多樣性。 國內最大型生態廊道 部落、跨部會一起合作

「自強外役監獄到台9線間，沒有農地、村落，兩旁就是平地森林。整個縱谷線能連結中央山脈和海岸山脈，大概只剩下這個區塊！」花蓮林管處育樂課長紀有亭現場說明，這個區位也是長年來野生動監測得知的生態熱點，建立這個生物活動熱點是重要關鍵。

「有人會問，野生動物真的照你的安排走嗎？其實現在還不知道，但是會透過監測調整計畫內容。」林務局花蓮林區管理處長楊瑞芬說，選擇這個廊道，是林試所和東華大學長達8年的監測的結論，不同的調查得出重疊的熱點。 生態廊道示意圖。圖片來源：花蓮林區管理處

當中仍有兩處因低矮地、草地等因素，不利動物躲藏、覓食的破碎帶需縫補。一是自強外獄監早期的畜牧場，過去種植牧草已廢耕，未來自然演化次生林，即可加寬廊道；如此一來，海岸山脈稜線上的動物下來直奔平森；另一處則是新舊台9線交替處，新富橋高架後，有助於野生動物穿越，舊橋功成身退後，則拆除水泥構造、減緩坡度，營造野生物適宜的通道。

去年11月，由林務局花蓮林區管理處召開跨部會平台，邀集權益關係人一起開會討論，參與者除了馬太鞍、太巴塱周邊部落，還有台灣糖業公司花東區處花東區處、 交通部公路總局第四養護工程處、 交通部台灣鐵路管理局、法務部矯正署自強外役監獄、經濟部水利署河川局、農業委員會林業試驗所、農業委員會特有生物中心、農業委員會花蓮林區管理處，共8個中央單位投入。

會議中決議，公路總局將新富橋（台9線新路段）下空間交由林務局處理。經專家現勘後，指出通路後仍有汙水沿著管線下到地面，而油汙、汙染物的氣味會影響動物通行的意願。因此公務局將接管排放到固定地方收集，不讓它漫流。

其次，鐵路局委託廠商維管邊坡時會噴殺草劑，未來則改為人工砍草；台糖每年修剪枝條，使得林木變矮，動物沒得躲、不利用這塊棲地，因此協調撫育頻度降低，或者動物熱點就讓它自然生長。

紀有亭說海岸山脈原來有黑熊，1980年代最後一隻黑熊被獵後。生態廊道的建構、讓動物交流，目的是增加基因多樣性，增加對疾病的抵禦能力和抗體。最近從監測資料也發現自強外役監外，海岸山脈的山羌、山豬、幼獾都出現了；山羌和野豬也來到鐵路的周邊，期待未來能不斷往外擴展。

不過也有學者認為不需急著改變現況，分隔也許也有好處，這點也納入評估的範圍。 友善生態 讓萬物都安全的道路

交通部公路總局第四區養護工程處玉里工務段長陳景揚表示，去年開始思考適合的東西橫向生態廊道時，專家學者現勘後認為這個區塊十分適合，整個工程也因此比原路段增加350公尺高架路段，目的是增加兩個山脈野生動物交流的機會。 施工中的新富橋，將取代台9線，為了增加動物通行腹地，高架路段長達470公尺。攝影：廖靜蕙

平面道路則保留箱涵，除了排水也有助於動物穿越；箱涵增加斜坡設計，完工後取代台9線。高架底下增加地被植物，舊台9線則於施工完成後拆除。陳景揚解釋，通常橋下區塊擔心被民眾占用，因此會有一些防範措施；未來則配合林管處經營植被，交由地方認養，結合社區巡守。

交通部公路總局副局長許鉦漳說明，除了此案，未來花東景觀道路也將依據地區特性，營造讓兩山脈野生動物交流環境。例如往南的路段，每年四月有成群燕子飛舞，就會增加避免燕子路殺的防範，讓公路設計越來越重視生態保育， 什麼是生態廊道？ 野生動物的棲地，常因各種道路及土地開發，導致形成不相鄰的小塊狀棲地，就是棲地破碎化，因此阻隔了野生動物的自然遷移。 生態廊道的概念是運用綠帶或是通道，串聯原本不相連的區塊。保育上的生態廊道包含可讓野生動物自由移動的涵洞隧道、或田埂、道路、河溪兩側的樹籬綠帶，及可串聯森林的大面積造林。而所採用的綠帶植物種類均為原生植物，讓野生動物不僅可以棲息、還可以覓食及繁殖。資料來源：林務局 相關文章 有的傷透菜農腦筋、有的受戰火波及 《蝶類誌》細數粉蝶科不凡身世 2018/03/20 別在野外騷擾牠了 看《台灣蝶類誌》首卷盡閱鳳蝶科之美 2018/03/20 三接站專家會議將召開 民間批：尚未確知藻礁分布 中油如何迴避？ 2018/03/16 210507 [nothing_1] 中市發現死亡石虎 送興大解剖研究 2018/03/16 210478 [nothing_1] 國道護紫蝶遷徙 1分鐘250隻就封路 2018/03/14 210447 [nothing_1] 吳晟推植生復育 彰化污染農地上種樹 2018/03/13 生態保育原住民花蓮台灣新聞種樹馬太鞍光復鄉植樹節生態廊道國土生態綠網 作者 廖靜蕙

環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。

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綜觀北京當局近來針對台灣所有的文攻武嚇，雖有人民解放軍提升在鄰近區域的演習頻率，外加限縮台灣國際空間的種種企圖，中國仍然無法說服外界：已經把「統一台灣」列為第一優先要務。不過，情況是會改變的，而等到那天真的到來，台灣最好已經做足面對這項艱難挑戰的準備。但遺憾的是，目前實在看不出來，台灣有在認真地準備。

其實原本的情勢會更加嚴峻。儘管北京方面得以展現軍力耀武揚威，並且取消了國家主席習近平的任期限制，台灣依然是中國共產黨必須纏鬥的難題。但是中國的國際處境艱難，包括與美國的貿易大戰迫在眉睫，以及部分民主國家因中國在其自家後院的活動頻繁，備感壓力而相繼反彈。

此外，中國的經濟亦充斥著矛盾，從現況看來無從永續，在在顯示麻煩重重。這些困境雖不至於造成中國崩潰或中國共產黨垮台，卻足以讓習近平產生掌權的不確定感，而他對於有可能推翻他的人，也逐漸多疑起來（特別是現在的中國憲法，已無從要求國家主席下台）。中國對社會的每個部門，幾乎都加強了管控，中國人與外國同行之間的互動，也受到更多限制。這顯示出執政當局沒有安全感，民眾畏懼它而非愛戴。因此，國家穩定與政權確保，才是（目前）中國共產黨的第一優先考量，在可見的未來也依然如此。

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台灣的運氣一直不錯，因為對手北京當局處於分心狀態。但好運終有用完的一天。

到目前為止，儘管習主席與國台辦聲明否認，北京對台灣採取的其實是兩手策略，一方面給好處，但到目前為止都失敗了；另一方面，則是祭出一連串懲罰性或強制措施，結果不但沒有阻卻台灣人民，反而鼓舞他們繼續抵抗來自極權鄰國的吞併。

台灣人民到目前為止，都還能渡過難關的原因，是因為北京當局並未真正全力以赴，也依然尚未能夠採取令人印象深刻的威脅行動，比方說，從水、陸兩路入侵並占領台灣。

面對北京 台灣像是開車放空檔

而台灣面對中國威脅的反應，也務實得令人訝異。這態度看起來雖然難能可貴，但對於「現況將永遠保持不變」的假設與缺乏想像力，也著實讓台灣困擾萬分。面對北京的姑息權宜，台灣像是開車放空檔，只做到維持存在的基本要求。

倘若情勢轉變，一旦中國共產黨解決了國內最急迫的問題，又或者，遭逢來自國外的威脅時， 來自北京的挑戰可能更加強大，而尚未準備妥當的台灣，就得要拉警報了。

台灣必須在某些區塊上投資更多，以便中國在未來祭出涉及「國內法」的威脅時，有能力加以抵抗。（該法，《反分裂國家法》，是個過時、弄巧成拙的法律，目的在約束個人與組織，僅能確保平庸的延續而已。）不幸的是，蔡總統的首屆任期即將滿兩年，卻尚未著手處理相關議題。等到不久的將來，才開始應付已經打起精神的北京，那就太遲了。為了正面提升台灣自身的韌性強度，下列問題必須儘速解決。

用後即丟！台灣不能再這樣雇用外國人才

有關人事與經商法規，必須全面修改制訂，以利主管機關與附屬單位吸引國內、外的優秀人才，此舉攸關台灣如何因應現今與未來的挑戰。現行法規縱容績效不彰、不利人員聘僱，針對外部承包商亦無從給予適當的報償。在目前相關規定之下，外部專家的酬勞低得離譜，大部分都會拒絕工作邀約；即使接受，也是出自於對國家的責任心。但是台灣負擔不起靠著慈善與好意，來確保生存。而除了可笑的嚴苛法條之外，平庸公務員擔心外來援助會暴露其自身的無能，因此形成一股抵制外部專家資源的制度性風潮，削弱了公部門機構吸引人才的能力。

而能夠吸引、留用外國人才所需要的薪資水準與職涯升遷機會，也是嚴重欠缺；並且持續落後給鄰近地區的其他經濟體，包括中國在內。除了引進必要的技術與知識，吸引並留用外國人才，能夠進一步把台灣與國際社會及全球性機構連結在一起，有助於抵抗北京孤立台灣的所作所為。通常，台灣相關機構所雇用的外國人才，在數年之後都會被「拋棄」。由於工作機會前景不好，他們多半深以為苦，而且被迫做出選擇：要不留在台灣面對停滯的職涯前景，要不就前往工作機會比較多的其他國家。大多數的外國人才都願意幫助台灣，但聘僱單位卻以縮短合約的方式來傷害他們，又或者視之為工具，幾年後用完即丟。這些絕對不是在國際社會中交朋友的好方法。（這些現象口耳相傳出去，台灣的名譽受損，使得高級技術人才因而卻步，放棄考慮到台灣工作）。短期利益主義使台灣深陷困境，這是個危險的盲點，因為明明知道中國達成目標的方式，採取的是長期觀點。

31項惠台措施之前 台灣人才就已外流

台灣的大學、智庫及公營機構的薪資與待遇，依然微薄。受僱人員透過創意與努力，把各個領域的專業帶進台灣，做出實質貢獻；包括能源安全、司法改革、經濟策略、全球通訊以及國家安全等等。但他們往往遭到自己服務單位的斥責（他們表示，來到台灣工作的專家，都遭到同事的忽視）。而在國外受教育、回國協助建設家園的台灣人，也持續受到歧視；他們通常找不到工作，被迫帶著自己的專業技術移民他地。中國不需要推出「31項惠台措施」來引發台灣的人才外流現象。因為實際上已經發生：用不著北京方面的協助，台灣的學者、電影工作者、科學家、兒童心理師、廚師等人才，在台灣多年來的努力遭到挫敗之後，最終望向他方追求夢想、成立家庭。台灣應該敞開各部門（大學、智庫及其他機構），用符合國際競爭水準的薪資與待遇，接受外來的競爭。這不僅有助於吸引、留用急需的人才，也能激勵台灣本土員工提升自身的實力。上述做法一定對台灣有幫助。

關係良好的才申請得到政府預算

浪費政府的有限資源，依然是民進黨執政下的問題，國民黨主政時期亦是如此。相關單位在政府資深官員的施壓之下，被迫提供大量資金給「關係良好」的預算申請者（他們所爭取的計畫是否有利於台灣，值得懷疑）。部分人士為了確保財源，毫不猶豫訴諸脅迫、威嚇或敲詐手段，相關單位受制於施壓者的特殊政治關係，別無選擇只好撥款。造成的結果是，能夠影響台灣未來的計畫反而預算不足，甚至完全得不到經費。以台灣目前的情勢，實在負擔不起這樣的問題。政府支出的效益回收必須極大化，對台灣沒有助益的花費必須大幅減少。

這是由衷的呼籲，而不是想要批評台灣。台灣依然是世界上最好的居住地，而筆者對這片土地有深切的關懷，希望台灣能夠更好。多年以來，對於台灣民主的前景，個人一向努力保持正面看待，並且力抗台灣未來悲觀說的論調。同時，筆者也明瞭，到目前為止，我們都還算幸運，因為北京雖然口中宣稱，卻尚未選擇動員所有資源、認真地解決「台灣問題」。（或許我們一直都是中國體系長久以來效率低落問題的受益者，但再次提醒，我們不能倚賴這樣的狀況會永遠如此）。

制度問題最嚴重

上述意見僅是台灣可以立即有效進行改變的眾多區塊之一；倘若無法做到，不能歸諸於北京當局或不可靠的國際夥伴。強大的防火牆必定是從家園開始築起，應透過全體一致的努力，進行政府的現代化，使得相關機構更有效率並做好準備，以面對未來幾年即將衝擊國家的諸多挑戰。我們不能因為認為每個國家的政府都有「沒有效率」的現象，就不把它當一回事。事實真是如此，面對生存威脅的台灣，沒有立場可以容忍這樣的問題。很多的例子顯示，制度上的問題，比起其他層面來得嚴重。這是缺乏領導力與願景的結果，也是台灣歷任政府一再凸顯的特性。威權統治時期的過時作為，也因此得以延續到民主化的時代。而要改變這一切的時機正是現在。我們只能期待當今政府的執政官員，包括女性總統在內，都有足夠的勇氣推動改革；而反對黨也能扮演好忠誠、負責任的反對角色，讓所有的努力促成改變。

本文作者寇謐將（J. Michael Cole）身兼英國諾丁漢大學中國政策研究所台灣研究計畫的駐台北高級研究員、法國現代中國研究中心（French Centre for Research on Contemporary China）副研究員，以及《台灣守護Taiwan Sentinel》總編輯。他曾任位於渥太華的加拿大安全情報局分析師，擁有加拿大皇家軍事學院戰爭研究碩士學位。寇謐將最新著作《Convergence or Conflict in the Taiwan Strait》，在2016年由Routledge出版社出版。

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本篇文章引用自此: https://tw.news.yahoo.com/%E5%AF%87%E8%AC%90%E5%B0%87%E8%A7%80%E9%BB%9E-%E6%99%82%E9%96%93%E4%B8%8D%